2001年6月20日

3rd International NGO Conference Final Statement

第３回対北朝鮮協力国際ＮＧＯ会議レポート

　第３回対北朝鮮協力国際ＮＧＯ会議が、２００１年６月１７日から２０日まで韓国で開催された。今回の会議には、海外参加者４７名を含む１５カ国から、約１６０名のＮＧＯおよび国連機関の代表者たちが参席し、その他にも韓国、オランダ、ニュージーランド及びカナダの政府関係者が席を共にした。また、開会式では林東源・統一部長官の特別講演があった。
　本会議では、（１）南北会談以降の対北朝鮮支援状況の変化に関する報告、（２）農業・山林復旧・食糧・保健医療など、各分野での支援活動の現況と課題、（３）ＮＧＯ、国連機関、政府、企業間の相互協力のための課題、（４）対北朝鮮協力のためのＮＧＯの新たな役割の模索、に関する討論がおこなわれた。

現況

　北朝鮮での人道的な危機は、今も終わっていない。２０００年の穀物収穫の減少以降、慢性的な食糧不足状況が継続しており、今年の深刻な日照りは、状況をいっそう悪化させている。栄養欠乏は北朝鮮の子どもと女性を苦しめており、広範囲にわたる長期的で深刻な問題を招くことが憂慮される。また、山林の荒廃、エネルギーの不足、運送手段の不足などは、多様な復興努力の障害となっている。持続的な復旧活動ができずにいることは、特に保健・医療・飲み水及び衛生分野に大きな影響を及ぼしている。従って、人道支援は必ず継続されなければならない。

　２０００年６月の南北首脳会談以降、いくつかの肯定的な変化が現れている。韓国ＮＧＯは、党機関が支援している現場をよく訪問しており、北朝鮮当局もその変化の速度はまだ遅いものの、より柔軟で受容的な姿を見せている。北朝鮮を支援するＮＧＯは、緊急救護事業を越えて、開発のための事業にもある程度成功してきた。

今後の方向

　本会議の参加者は、すべての人道主義支援の諸団体によって、北朝鮮の住民に十分な食糧と住居が提供され、健康の維持と汚染されていない水の供給を受けることができる、という人間の根本的な権利が保障されるよう、持続的に支援する必要性があることを強調する。

　人間は発展の権利を持っている。本会議は、緊急の人道的諸問題を解決するばかりでなく、構造的な問題がともに解決されなければならないと信じる。長期的な食糧安全保障の問題を解決するためには、食糧支援及び農業復旧にとどまらず、エネルギー危機に対処し、産業基盤となる施設を復旧し、産業の活力を取り戻さなければならない。特に、この課程で人的支援の開発に重点を置くのが望ましい。

　我々ＮＧＯは、北朝鮮の住民を支援する努力が継続されなければならず、これは我々の共同の責務であるという点について認識を同じくした。同時に、北朝鮮政府及び、関係者との協議において、より高い解放性と接近の容易性、透明性および責任性が課せられることを期待している。このことは、ＮＧＯ支援事業の高価を増大させ、後援者が信頼を持ち、寄付を持続できるように、また支援を増やすために必要だ。

総合

　本会議の参加者は、韓国政府の持続的な対北包容政策の推進に対する支持とともに、対北朝鮮支援に感謝を表明し、同時に韓国政府が民間団体の努力を支持する次元から、ＮＧＯとより深い協力関係を構築することを促求する。

　対北朝鮮支援事業を推進する課程で、北朝鮮住民の意思を尊重し、同伴者の立場から推進しなければならないという点が強調された。

　北朝鮮に対する人道支援を持続的に提供し、北朝鮮との対話を再開しているＥＵの努力は、鼓舞的であり、以降も継続されなければならない。

　本会議では、日本と米国政府が、最近、北朝鮮に食糧を支援するよう決定したことを歓迎するが、今年の日照り事情により、食糧事情が悪化しているために、両政府の持続的な支援が必要というのが実状である。あわせて、米国と日本は、単純な食糧支援の次元を越えて、開発を志向する多角的支援のために努力しなければならない。

　本会議は、日本政府がＮＧＯの重要な役割を認識し、対北朝鮮人道支援事業のために、ＮＧＯのチャネルを稼働することを特別に要請する。

　本会議は、ＮＧＯ間の協力事業の開発を積極的に奨励する。このことは、他の国際ＮＧＯ、国連機関に比べて、まだ北朝鮮地域で活動の制限を持っている韓国のＮＧＯにとって特に重要である。韓国のＮＧＯ、国際ＮＧＯ、そして国連機関の間の協力が、より積極的に検討されなければならない。

　こうした多様な接近方式は、ＮＧＯ間で互いの事業を補完することができ、支援の課程で経験する複雑な問題に対する総合的な対策を講ずる上で助けとなりうるだろう。したがって、支援団体間の信頼にたる調整体系が構築されなければならない。

　本会議は、ＮＧＯと国際支援機構、そして北朝鮮の事業パートナーすべての業務遂行能力を強化する必要だと認識した。したがって、教育の機会と交換訪問なども可能な限り多く提供しなければならない。

　本会議で韓国からの参加者は、対北朝鮮支援において、ＮＧＯの国際的基準に見あう行動指針(a code of conduct)を準備することについて、相互討議を通じて合意した。

　本会議の参席者は、国境を越えて友情を分かち合い、共通の目的のために進むことを確認した。また、ＮＧＯ間の、より一層強化された協力関係は、それぞれが所属する団体の役割を、より成熟させるのに必須であると認定した。したがって参席者は、これ以降も持続的な情報交換を強化することを確約する。

　本会議は対北朝鮮支援事業において、実質的に北朝鮮住民のための人道的支援と開発支援が、成し遂げられるために企業の積極的な参与がなされなければならず、責任ある北朝鮮への投資が増進されることを希望する。

　第４回国際ＮＧＯ会議は、２００２年度に、今後決定される場所で開催され、次期会議には北朝鮮が参席できることを強く希望する。

２００１年６月２０日
対北協力ＮＧＯ会議　参加者一同

（訳：在日韓国民主人権協議会）

【原文】

Report of the Third International NGO Conference On Humanitarian Assistance to North Korea:
Cooperative Efforts beyond Food Aid

The third International Non-Governmental Organization (NGO) Conference on Humanitarian Assistance to North Korea was held in Yong In, Republic of Korea (ROK), from 17th to 20th June 2001. Attending the meeting were 47 delegates from 14 countries in addition to 120 participants from South Korea. Taking part were representatives of NGOs, United Nations agencies, and the Governments of South Korea, the Netherlands, New Zealand and Canada.

During the opening ceremony, the conference heard a special address by ROK Minister of Unification Dong-Won Lim, who underlined the continued efforts for the easing of tensions and reconciliation on the Korean Peninsula.

Discussed at the conference were new developments in humanitarian assistance to the Democratic People’s Republic of Korea (DPRK) since the inter-Korean summit, assistance in the fields of agriculture, forestry, food and medicine, cooperation among NGOs, UN agencies, Government and business, as well as an exploration of new roles and strategies for NGOs.

Following a tradition which began in Beijing in 1999, and continued in Tokyo in 2000, the third international NGO conference meeting in Yong In has continued the strong sense of community developed among NGOs of different nationalities who share one goal, namely the good of the people of the DPRK.

Present situation:

The humanitarian crisis is NOT over in the DPRK. Chronic food shortages continue after a disappointing harvest in 2000, and threaten to become even worse with the current drought conditions. Malnutrition is a long-standing problem affecting children and women, with far-reaching consequences. Lack of fertilizer and other inputs put stress on agriculture. Deforestation, insufficient energy supplies and inadequate transport also frustrate recovery efforts. The health, medical, water and sanitation sectors suffer from decay and lack of sustainable rehabilitation.

There is therefore a continued need for humanitarian assistance, although improvements in the overall situation have been noted.

Some positive changes have been observed since the June 2000 North-South summit. There is now increased access for South Korean NGOs, and DPRK authorities have shown some capacity for adjustment, even if the pace has been slow. NGOs have undertaken modest developmental projects, with some degree of success.

Future directions:

The conference underlined that there is a continuing need for the whole humanitarian community to support the North Korean people’s right to adequate food, shelter, health care, and clean water.

People also have a right to development. In addition to tackling the immediate humanitarian problems, the conference had a strong sense that underlying determinants need to be addressed. In order to provide long-term food security, there is a need to go beyond food aid and agricultural rehabilitation, to deal with the energy crisis, to rehabilitate infrastructure, and to revitalize industry, with a special emphasis on human resource development.

NGOs share a commitment to continue efforts to assist the people of the DPR Korea. At the same time, in dealing with DPRK Government counterparts, they look forward to more openness, more access, more transparency and more accountability. This is necessary if NGOs are to enhance project effectiveness and convince donors to continue and increase the flow of resources.

Recommendations and conclusions:

The conference strongly endorsed the continuing engagement policy and substantial humanitarian assistance provided by the ROK Government. By the same token, it encouraged the South Korean Government to cooperate more fully with NGOs in support of civil society efforts.

The European Union’s efforts in providing continued support to humanitarian assistance and to promote dialogue are appreciated and should be continued.

While the conference welcomed the Japanese and US Governments’ initiatives to send food aid this year, there is still an urgent need for the two Governments to continue this aid, as the situation has deteriorated due to drought. Moreover, the USA and Japan should move beyond food aid to more development-oriented assistance.

The conference urges the Japanese Government to recognize the important role of NGOs and to support NGO channels for its humanitarian assistance.

The conference encouraged cooperative programmes among NGOs. This is particularly important for South Korean NGOs, who do not share the same access in DPRK as do international NGOs. Cooperation among South Korean NGOs, international NGOs and the UN system should be explored.

The conference underlined that the diversity of approaches taken by NGOs complement one another’s work and help to deal more comprehensively with the complex problems encountered in providing aid.

There is a need to strengthen capacity-building, both of NGOs and other aid agencies, as well as DPRK counterparts. Educational opportunities and exchange visits should be provided as possible.

The South Korean participants have pledged to develop a code of conduct consistent with international standards for NGOs working for humanitarian assistance in the DPRK.

In light of the above, a credible coordination mechanism needs to be established.

The conference called for greater involvement of the corporate sector in assisting efforts to meet the humanitarian and development needs of the North Korean people and for responsible investment in the DPRK.
The participants of the conference expressed strong feelings of friendship and common purpose across national boundaries. They believe that a strengthened cooperation among NGOs and a commitment to work together would enhance each organization’s capacities. To this end they pledge to enhance the sharing of information.

The fourth international NGO conference will take place in the year 2002 at a venue to be decided. The conference heard strong expressions of the need to work in partnership with the North Korean people. DPRK participation at that occasion would therefore be highly welcomed.